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刑道荣居于洛阳，府邸宏伟，金银如山，其声名远播，洛阳市之商贾皆望与之通商。
道荣深知金银之重，遂究其交易之法，欲定法则，以掌控货币流通及价值。
一日，道荣召赵元及其下经济谋士，于府中书房密谈。
道荣首言曰：“吾观天下多乱，皆因货币不一，金银流通无序。吾意欲设法则，以统货币标准，使之有定，则商贾交易自利，钱庄之势亦兴矣。”
谋士闻言，皆赞其见识，纷纷进言献策。
有人言：“货币之制，首在统一单位与重量，今市面银两多种，商贾疑虑，争端不休，不利交易。”
另有谋士言：“金银流通不定，市价常波动，故金银兑换比率须定，使商贾无所疑。”
复有一人曰：“对外贸易，当设专门机构监管，使金银不致外流。”
赵元进言曰：“金银之纯度与真伪，亦须设司检验，以定商贾之信。”
道荣闻此，心中甚喜，遂命众人共议，制定“金银法则”：
一曰：统一货币单位与重量标准，使商贾交易有所据；
二曰：确立金银兑换比率，稳市价，使商贾无所疑；
三曰：对外贸易须通过钱庄进行金银兑换，以监管流向；
四曰：设金银检验司，检验所有货币之纯度与真伪。
道荣乃命在洛阳市中心设立金银检验司，遣信任之人掌其事。
又使赵元及众谋士四处宣传法则之益，召集商贾聚会，晓之以理。
道荣亲自解说利害，且宽政施之，许商贾试行一时，观其效。
商贾始有疑虑，恐交易成本增益，然道荣恳切开导，众商贾渐释疑虑，试行新法。
未几，新法行之初见成效，果见商贾交易愈发频繁，因货币有定，无复争论价值高低，市场遂繁荣如初。
洛阳之商势自此兴盛，刑道荣声望与影响力日增，钱庄之业务亦日益兴旺，凡有商贾皆欲通其法则，以图获利。
然，此举引徐州太守陶谦之注意。
陶谦见刑道荣借金银法则而坐大，心中不悦，乃召其下谋士商议对策。
谋士有言：“刑道荣所行虽使洛阳商势兴盛，然其欲以此法则统一货币，长久必夺诸州商贾自主之权，实为祸患。吾等当设徐州自家货币制度，不依赖其法则，以保经济独立。”
陶谦深以为然，遂定策，暗中准备反制措施。
陶谦又派遣探子，密切观察洛阳市之变化，欲窥其虚实，以图瓦解刑道荣之势。
道荣闻陶谦有所行动，亦不轻视，遂加强与周边地区之经济联系，希冀以扩影响力，稳固其在货币之策上之主导权。
陶谦于徐州设新币，欲与刑道荣之金银法则抗衡，召其下谋士于府中，共议对策。、
一谋士进言曰：“金银法则已成气候，商贾所归，非易夺其势。然其根基未稳，宜以缓策为上。”
陶谦问曰：“何谓缓策？”
谋士曰：“今商贾多依赖洛阳金银法则以定交易，然其中法则或难尽行。吾等可设徐州钱庄，先使商贾持其币交易，然后定以徐州钱币为主，规避刑道荣之法。”
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