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我们可以从事业单位同国家、国家银行、其他单位、本单位职工等四个方面发生的经济关系来说明预算管理制的基本内容，从而了解事业单位经济管理的大致面貌。
事业单位与国家之间的关系:国家向事业单位拨款，即为其提供生存条件集。事业单位则从事自己的事业活动，向国家提供劳务，为社会提供服务，此即其功能输出。事业单位与国家银行之间的关系:事业单位在执行预算过程中所发生的预算资金收支都必须通过国家银行办理转账结算。事业单位经费存和息行，银行不给和息。事业单位一般不能向银行贷款。发生资金短缺时，事业单位或者向国家财政申请增加拨款，或者自己紧缩开支。
事业单位与其他单位之间的关系:事业单位与其他单位在经营往来上实行等价交换，用货币换取对方的商品或服务。
事业单位与本单位职工之间的关系:事业单位的职工参加单位工作，事业单位根据国家有关政策规定付给本单位职工一定的工资和其他形式的劳动报酬。工资和补助工资是事业单位列人员经费支出，列人单位预算。
各事业单位因具体情况的差异，实行预算管理的具体方式也有所不同，一般分为全额预算管理和差额预算管理。差额预算管理又可分为全额管理、定项补助，全额管理、定额补助，全额管理、差额补助三种形式。
经济核算制度是一种经济责任制。完整的经济责任制不但包括企业对国家所负的经济责任，而且也包括企业内部的各级各部门对企业所承包的经济责任。企业内部的经济责任制又称为内部经济核算制。
我们可以从企业单位同国家、银行、其他单位、本单位职工等四个方面发生的经济关系，来说明经济核算制的基本内容，并大致了解企业单位的经济管理与事业单位的经济管理的不同面貌。
企业单位与国家之间的关系:国有企业是由国家投资创办的。企业长期使用的主要劳动资料和其他物资资料，即房屋、建筑物、机器设备、运输工具等固定资产、系由国家提供。国家还拨付给企业定额流动资金，以保证企业的生产周转。企业通过自己的生产经营活动，向社会提供商收人服务所取得的收入，则要按规定向国家缴纳各类税金，还要缴纳固定资金和流动资金占用费，以及部分折旧费。
企业单位与银行之间的关系:企业为从事生产经营活动，可以向银行贷款，以取得必要的资金，但必须支付利息，并按期归还本金。企业多余的现金可存人银行，银行要对企业存款支付利息。
企业单位与其他单位之间的关系:在等价交换和经济合同的基础上，企业从其他单位购入生产、经营所需的物资，向其他单位出售自己的商品或服务。
企业单位与本单位职工之间的关系:职工参加企业的生产劳动，企业根据按劳付酬的原则付给职工计件、计时工资和其他形式的劳动报酬。职工的劳动报酬是企业的计人经营费用，要计入企业成本。
企业的总收入减去企业的总成本，即为企业的盈利。企业的盈利要在国家、企业、职工三者之间进行分配:企业要按规定的税种和税率缴纳税收人为国家财政提供收入;盈利扣除纳税总额后即为利润，企业的利润用于企业设备的更新改造，实现扩大再生产，也用于本企业职工福利和奖金，使他们从企业的生产经营成果中得到实在的好处。
比较事业单位和企业单位经济管理方式的基本内容，我们可以看到，两者之间并没有不可逾越的鸿沟，只要在内部加关经济核算，在外部关系上实行若干变通，事业单位的企业化管理并不难实现。事实上，以报社同银行的关系为例，现在已经突破了“不能向银行贷款”的惯例。报社为实施技术改造或多种经营项目而向银行贷款已逐步变成很普遍的事情。
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我国新闻单位中由报社率先开始实行的“事业单位，企业化管理”的方式正普遍推广。在经济体制、政治体制深入改革带动下的新闻体制改革，把新闻单位企业化议题提上日程，企业化方式运作是我国新闻单位经营管理体制的改革方向。
2.我国新闻单位经营管理方式的历史沿革
我国社会主义新闻事业是中国共产党领导下的中国无产阶级新闻事业在中华人民共和国成立以后的继续和发展。
报纸方面:
中国共产党在第一次代表大会上就对党组织的报刊出版问题作出了决议。党创办报刊的目的在于进行革命宣传，相对而言，报刊的经济管理问题并没有受到重视。1921年8月在上海出版的党成立后创办的第一份报刊《劳动周报》的《发刊辞》就曾宣布:“我们的周刊不是营业的性质，是专门本着中豪劳动组合书记部的豪旨，为劳动者说话，并鼓吹劳动组合主义。”
在经济管理上，党的报刊所需经费由党组织活动经费开支;苏区、根据地、解放区等建立了党领导的政权的地方，党领导的报社的经费，由政府拨给，实行单纯报销制，而报社工作人员则实行偶给制。由于党的经费来源和政府的财纸收入都很有限，报纸经费很困难。为了克服困难，办好报纸，报社工作人员一方面厉行节约，一方面想方设法增加收入。例如:开书店、经营文教用品、开办小工厂、搞运输等。在国民党统治区出版的我党创办的革命报纸，在经营管理上要同国民党系统的报纸抗衡，要同商业报纸竞争。以周同志为董事长的《新华日报》，在开拓广告业务、组织发行队伍、自办造纸厂解决纸张供应问题等方面都进行过卓有成效的工作。
新中国建立初期，我国报业在实行企业化经营的道路上曾迈出过可喜的步伐。1949年12月，新闻总署召开全国报纸经理会议，确定报纸企业化经营的方针。在此方针指导下，各报社整编臃肿机构，厉行精简节约;报社印刷厂实行民主化管理，提高工作效率;大力推广发行，改进广告工作，增加收入。《人民日报》等一大批报社在经济上做到全部自给且有盈余，在自给的基础上又向自养(以盈余来降低报价、扩大发行，帮助下级小报的发展)的目标努力。1954年8月，□□下达《关于统一和加强国营、地方国营、公私合营报社、杂志社、出版社企业管理的指示》，明确规定报社实行企业管理，并向报社企业提出了“尽可能地为国家节省和积累建设的资金”的要求。应该说，在基本完成社会主义改造的7年(1949~1956年)中，党为新闻事业经营管理所确定的指导方针和具体政策是正确的，新闻事业经营管理工作取得的成绩也是显著的。1956年的中国新闻改革有着多方面的条件。如果追究其深层的报社内在的经济驱动力的话，可以说，7年的企业化经营所形成的报业经济实力，以及报业维持并发展这一实力的愿望，对新闻业务的改进和新闻理论的突破起着支持和呼唤的作用。
在开始全面建设社会主义的10年(1957-1966年)中，党在指导方针上有过严重失误，我国社会主义事业的发展经历了曲折的道路，新闻事业经营管理工作的情况也是这样。1957年的反右斗争，使1956年开始的新闻改革中途夭折。此后，为了政治斗争的紧迫的功利需要，报社在企业化的道路上被扭回头来，摆在完全依靠党和国家的权力系统提供生存条件的事业地位上，并带上了十分浓重的衙门气味，工作方式党政机关化。报社实行企业管理的一些成功经验被当成错误的东西，被加上诸如“混淆竞报与追逐利润的资本主义报纸的区别”一类的罪名。报社的经营管理被放到无足轻重的地位，几乎演变成后勤服务的同义词。报社失去自求生存和发展的外部条件和内在动力，越来越依靠财政补贴来过日子。
“□□”10年中，我国报业经历了一场浩劫，本已十分脆弱的报社经营管理工作又遭到极为严重的破坏。□□、□□两个□□集团猖獗之时，一些报纸沦为他们篡党夺权的工具，经营管理工作要完全服从于帮派集团的政治需要。报社在经营管理上的一些弊端发展为痼疾。
粉碎“□□”以来，特别是党的十一届三中全会以来，报业经营管理工作逐步得到加强，并走上了改革的道路。1978年，财政部批准《人民日报》等首都几家报纸试行企业化管理的报告。“事业单位，企业化管理”的经营管理体制随即在报界迅速推广开来。
广播电视方面:
中国共产党领导的广播电视事业起始于1940年12月30日创办的延安新华广播电台。初创期的广播事业直属新华社领导，是党的一个工作机构，其日常开支自然来自于党的经费。
1949年6月5日中共中央成立中央广播事业管理处，领导并管理全国广播事业，广播事业开始脱离新华社。新中国成立后，中央广播事业管理处改组为广播事业局，直属政务院新闻总署，各地广播事业同时接受中央广播事业局和各省(区、市)双重领导,广播电台实行局台合一，广播部门同时担负广播宣传和事业管理的双重任务。1950年新闻总署规定广播宣传的任务是:发布新闻和命令、社会教育、文化娱乐。1958年5月1日，北京电视台(中央电视台的前身)试验播出，宣告中国电视事业的诞生。这一时期广播电视单位没有“经营”的概念，完全依赖党和政府的事业经费投入。
“□□”期间，广播电视事业如同报业和其他事业一样，遭受严重摧残。
“□□”以后，广播电视事业得到恢复和发展，广播电视单位被允许从事经营创收活动，经济实力有了很大的加强。
3.新闻单位的企业化管理
新闻单位可以实行企业化管理，是因为存在着下述基本事实:
(1)新闻单位是从事报纸生产的经济实体。新闻单位聚集了一群生产劳动者一包括脑力劳动者和体力劳动者---为生产新闻信息产品而从事协作劳动。新闻产品的生产过程具有某些与一般加工制造业相类似的特点。
(2)新闻产品是商品,新闻机构从事的生产是商品生产。新闻单位的产品能够满足人们求“知”的需要。对于这一基本事实，前面已进行过专门的论述。
(3)新闻单位所从事的商品生产是全面满足整个社会广泛而复杂需要的社会生产体系中的一个重要环节。社会需要是社会生活中人们各种需要的总和。人们的需要包括物质方面的需要和精神方面的需要，社会生产体系应能以大量生产的方式向人们提供物化形式的产品来满足其各类需要。现代社会的现代人精神方面的第一位需要就是及时了解外部世界的新事物、新动态。新闻媒介可以满足人们的这第一位的精神需要。因此，现代社会生产体系应当把新闻单位所从事的商品生产作为一个重要环节纳入自身之内。
从生产技术的角度看，新闻产品生产有自己独特的工艺流程，新闻单位拥有自己独特的技术装备，因此，新闻产品生产也有资格跻身于社会生产体系，并占据一定地位。
(4)新闻单位具备为我国社会主义现代化事业提供资金积累的能力，新闻产品生产力可以成为我国社会总生产力的构成部分。
新闻单位实行企业化经营管理，不仅从事新闻产品的生产，而且通过开展多种经营，深入到物质生产和商品流通的各个领域。新闻单位通过上缴税金，为国家建设提供积累，又通过获取利润，为发展、壮大自己的经济实力创造条件。
随着新闻业经济的发展,新闻单位为国家财政提供收入已不像过去那样，似乎无足轻重。新闻单位在生产过程中所使用的生产资料已有着越来越大的规模和越来越多的数量:新闻单位所拥有的从事新闻产品生产的劳动者的队伍也在不断壮大。
面对上述基本事实，我们只要放手实行经营管理上的权责利独立原则，就可以实现新闻单位的企业化管理。
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